白宮提出 AI 立法框架，主張分領域監管與聯邦優先適用

白宮發布了一份人工智慧國家政策框架，內含關於 AI 監管的立法建議。該文件將分領域監管、未成年人年齡確認、兒童安全功能，以及對部分州級 AI 法律的聯邦優先適用，列為主要要素。

分領域監管

這些建議的核心要素之一，是依 AI 使用所在產業而調整監管方式。醫療、金融、交通與能源等領域已具備既有監管架構，白宮建議利用這些框架處理與 AI 相關的議題。

此一做法不同於歐盟的 AI Act。歐盟採取的是橫向、以風險為基礎的框架，而美國似乎更強調產業別專業知識。FDA、FTC 與 SEC 等既有機構，可能在各自管轄範圍內發揮作用。

跨越多個領域運作的 AI 服務，可能需要檢視多組要求。例如，同時處理醫療與金融資料的系統，必須考量兩個領域各自相關的標準。

通用型 AI 系統也可能需要審視，以判定適用何種框架。可跨多個領域使用的基礎模型與大型語言模型，可能需要符合多項要求。

未成年人年齡確認

這些建議的另一項內容，是針對未成年人可接觸的 AI 服務建立年齡確認機制。其適用範圍可能包括社群媒體、生成式 AI 聊天機器人，以及線上遊戲服務。

此一提案與《兒童線上隱私保護法》（COPPA）的現代化討論相關。現行 COPPA 規定，蒐集 13 歲以下兒童的個人資訊時須取得家長同意，但有觀察者指出，該法未能充分反映生成式 AI 互動與個人化影響等較新的 AI 情境。

年齡確認技術可能需要蒐集額外個人資料，因此隱私考量十分重要。討論中的方法包括臉部辨識、信用卡驗證，以及第三方年齡驗證服務。

年齡確認的成效也取決於執行機制。技術要求與合規驗證都需要一併處理。

兒童安全功能

這些建議也呼籲在 AI 系統中加入兒童安全功能。這些功能可能包括內容過濾、阻擋有害互動、限制過度使用，以及家長控制工具。

對於生成式 AI，可能會使用獨立的安全設定，以限制與兒童互動時的特定主題或建議形式。部分公司已為未成年使用者提供安全模式，而聯邦標準可建立基準要求。

這些功能在開發過程中需要額外的設計與審查。主要議題包括過濾準確度、對不同語言與文化情境的支援，以及降低誤判率。

適當安全功能的範圍，可能由家長、教育工作者、兒童發展專家與公民自由倡議者等利害關係人共同討論。

州級 AI 法律的聯邦優先適用

這些建議的另一項重大內容，是對部分州級 AI 法律採取聯邦優先適用。此舉被視為回應加州、紐約與伊利諾州等地日益增加的州層級倡議。

聯邦優先適用源自美國憲法的至上條款，依該條款，聯邦法律優先於州法律。白宮似乎認為，在 AI 這類全國性科技領域中，彼此不同的州規則可能使企業的合規規劃更為複雜。

同時，聯邦優先適用也引發州政府角色的問題。州政府往往會先於聯邦行動，在消費者保護、隱私與勞動等領域提出標準。加州的 CCPA 與伊利諾州的 BIPA 也曾影響聯邦層級的討論。

建議提及特定州法律的事實顯示，其意圖可能是處理特定衝突，而非取消所有州級立法。實際範圍將由立法程序決定。

聯邦標準究竟是作為最低基準，還是作為最高上限，也是另一項重要議題。這個問題很可能成為未來辯論的核心。

立法程序

白宮的建議本身不具法律效力。若要成為法律，仍需國會採取行動，並由總統簽署法案。國會對 AI 監管已表現出興趣，但對最佳做法仍有不同看法。

共和黨通常更重視創新與較寬鬆的監管，民主黨則較傾向聚焦消費者保護與隱私。分領域監管與聯邦優先適用較接近共和黨偏好，而兒童保護條款則可能引發跨黨派討論。

立法過程可能納入科技產業、公民社會、學界與州政府的意見。大型科技公司與新創企業，可能會依規則的範圍與設計而採取不同立場。

時間表仍不明朗。AI 監管已在國會討論多年，這項提案或可推進相關討論，但細部問題仍需進一步審視。

國際背景

這項提案也置於更廣泛的國際背景之中。歐盟已通過 AI Act，中國則已實施針對生成式 AI 與推薦演算法的規則。因此，美國的聯邦層級討論與全球 AI 治理密切相關。

美國同時也在考量其對創新與競爭力的影響。分領域做法被描述為利用既有產業框架的一種方式。

與國際標準的對接也是另一項因素。若美國聯邦標準與歐盟或其他地區的標準差異過大，全球企業可能需要檢視多套框架。更高程度的對接則可能有助於國際合作。